總局機關(guān)各司局、各直屬單位：

　　《中共國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組貫徹〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉實施辦法》已經(jīng)2018年第1次總局黨組會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

中共國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組
2018年1月16日

中共國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》實施辦法

第一章　總　則

　　第一條　為落實全面從嚴治黨要求，規(guī)范和強化總局黨的問責工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合總局實際，制定本辦法。

　　第二條　總局黨的問責工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，加強黨的建設，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，做到有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，督促各級黨組織落實管黨治黨政治責任，黨員領導干部落實全面從嚴治黨各項要求。

　　第三條　總局黨的問責工作應當堅持的原則：依規(guī)依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實責任。

　　第四條　總局黨組按照職責權(quán)限，追究在黨的建設和黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨員領導干部的主體責任、監(jiān)督責任和領導責任。
問責對象是總局各司局、各直屬單位黨組織（包括紀檢組織）及其領導成員，重點是主要負責人。

　　第五條　問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。

第二章　問責情形

　　第六條　黨組織、黨員領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，致使黨的領導弱化，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的，應當予以問責：
（一）履行政治、思想和組織領導責任不力，未有效貫徹落實黨的理論和路線方針政策、黨中央和總局黨組決策部署的；
（二）在推進食品藥品監(jiān)管改革和落實“四個最嚴”監(jiān)管工作中領導不力，工作不到位的；
（三）在巡視整改工作中領導不力、把關(guān)不嚴，造成巡視整改任務落實不到位的；
（四）在工作領域和管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大問題中處置不力，出現(xiàn)重大失誤的。

　　第七條　黨組織、黨員領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，致使黨的建設缺失，黨員和群眾反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政政治基礎的，應當予以問責：
（一）黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力的；
（二）黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，落實意識形態(tài)工作責任制不力，黨員隊伍理想信念動搖，政治立場不堅定，宗旨觀念淡薄，是非界限不清的；
（三）貫徹落實中央八項規(guī)定精神及總局實施意見不力，黨的作風建設流于形式，“四風”問題屢屢發(fā)生的；
（四）嚴重違反組織人事紀律和干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，發(fā)生用人失察、買官賣官、拉票賄選等問題的。

　　第八條　黨組織、黨員領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，致使全面從嚴治黨不力，造成嚴重后果的，應當予以問責：
（一）主體責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當?shù)模?br /> （二）監(jiān)督責任落實不到位，對所轄范圍內(nèi)黨組織和領導干部履行職責、行使權(quán)力情況監(jiān)督不力的；
（三）黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責的。

　　第九條　黨組織、黨員領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，未按照監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”嚴格履職，維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力，導致違規(guī)違紀問題多發(fā)，特別是維護政治紀律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴重，造成惡劣影響的，應當予以問責。

　　第十條　黨組織、黨員領導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責，推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實，管轄范圍內(nèi)腐敗問題沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出的，應當予以問責。

　　第十一條　黨組織、黨員領導干部在落實網(wǎng)絡安全工作責任制、保密工作責任制等其他方面有失職失責行為，造成嚴重后果或者產(chǎn)生惡劣影響的，應當予以問責。

第三章　問責方式及適用

　　第十二條　對黨組織的問責方式包括：
（一）檢查。對履行職責不力、情節(jié)較輕的，應當責令其作出書面檢查并切實整改。
（二）通報。對履行職責不力、情節(jié)較重的，應當責令整改，并在一定范圍內(nèi)通報。
（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的，應當予以改組。
對黨員領導干部的問責方式包括：
（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。
（二）誡勉。對失職失責、情節(jié)較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。
（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責、情節(jié)較重，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務、責令辭職、降職、免職等措施。
（四）紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任。
以上問責方式，可以單獨使用，也可以合并使用。

　　第十三條　黨組織領導班子集體研究決定的事項應當予以問責的，對黨組織進行問責。其中，黨組織領導班子主要負責人存在未落實主體責任情形的，其他領導班子成員存在未落實分管領域領導責任情形的，紀檢組織主要負責人存在未落實監(jiān)督責任情形的，應當追究本人相應責任。
黨員領導干部個人決定的事項應當予以問責的，對其本人進行問責。

　　第十四條　黨組織、黨員領導干部存在屬于問責范圍但尚未達到應予問責情形問題的，本級黨組織主要負責人或者上級黨組織、紀檢組織負責人要及時對其提醒談話，由被提醒談話的黨組織主要負責人、相關(guān)黨員領導干部作出情況說明或者檢討。

　　第十五條　在嚴格實施問責同時，要注意保護作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，把在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同故意違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

　　第十六條　實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。責任人已調(diào)離或者提拔的，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料移送相關(guān)黨組織。

第四章　問責程序

　　第十七條　總局機關(guān)黨委、機關(guān)紀委作為問責實施機關(guān)，在總局黨組領導下開展工作。根據(jù)監(jiān)督檢查和執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的，或者其他部門移交的問題線索，按規(guī)定程序報批后啟動問責工作。
采用紀律處分方式實施問責的，按照紀律檢查機關(guān)的職責權(quán)限確定問責實施機關(guān)，按黨紀處分有關(guān)程序履行問責程序。

　　第十八條　問責實施機關(guān)開展問責調(diào)查，可以根據(jù)情形協(xié)調(diào)總局相關(guān)職能部門參與，或者組織其他黨組織協(xié)助調(diào)查。調(diào)查時限一般為60個工作日，情況復雜的經(jīng)問責實施機關(guān)領導批準后可以延長，最多不超過90個工作日。

　　第十九條　問責調(diào)查應當充分核實情況，詳細記錄被調(diào)查黨組織、黨員領導干部的陳述和申辯，對于其中的合理意見，應當予以采納。
調(diào)查結(jié)束后，應當形成書面調(diào)查報告，寫明被調(diào)查黨組織或者黨員領導干部的基本情況、調(diào)查過程、查明的主要事實、相關(guān)黨員領導干部對問責的認識和態(tài)度、對問題性質(zhì)的認定和依據(jù)、具體問責方式和建議等內(nèi)容。

　　第二十條　問責調(diào)查報告經(jīng)問責實施機關(guān)領導成員集體討論通過后，按下列情形辦理：
（一）對黨組織進行問責的，報請總局黨組批準后，以總局黨組名義作出問責決定；
（二）對黨員領導干部采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理方式進行問責的，司局級干部報請總局黨組批準、其他干部報請總局機關(guān)黨委全委會批準，一般以總局機關(guān)黨委或者機關(guān)紀委名義作出問責決定；
（三）按以上情形對京外直屬單位黨組織、黨員領導干部進行問責的，履行批準程序前，應當按照黨組織隸屬關(guān)系征求其上一級黨組織的意見，進行銜接后作出問責決定。

　　第二十一條　問責決定作出后，問責實施機關(guān)應當制作問責決定書，寫明問責事實、問責依據(jù)、問責方式、問責批準機關(guān)、問責生效時間、問責對象申訴權(quán)利和渠道等，向被問責黨組織，或者被問責的黨員領導干部及其所在黨組織送達、宣布并督促執(zhí)行。
采用紀律處分方式實施問責的，處分決定書視為問責決定書。

　　第二十二條　問責情況應當向組織人事部門通報。涉及組織調(diào)整或者組織處理的，組織人事部門應當在30個工作日內(nèi)辦理完畢相應手續(xù)，將問責決定書等材料歸入被問責的黨員領導干部個人檔案，并根據(jù)管理權(quán)限和具體情形報上一級組織人事部門備案。

　　第二十三條　被問責黨組織的主要負責人、被問責的黨員領導干部本人，應當自收到問責決定書之日起30個工作日內(nèi)向問責批準機關(guān)寫出書面檢討，并在當年民主生活會或者其他黨的會議上作出檢查。

　　第二十四條　被問責黨組織及其主要負責人、被問責的黨員領導干部本人，取消其當年黨建述職評議考核、年度考核評優(yōu)和評選各類先進的資格。
受到誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分問責的黨員領導干部，按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定明確影響期，在影響期內(nèi)不得提拔。合并使用問責方式的，按影響期較長的執(zhí)行。

　　第二十五條　被問責黨組織、黨員領導干部對問責決定不服的，可以自收到問責決定書之日起15個工作日內(nèi)，向問責批準機關(guān)提出書面申訴。問責批準機關(guān)收到書面申訴后應移交問責實施機關(guān)，由其在30個工作日內(nèi)作出申訴處理。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴的黨組織，或者黨員領導干部及其所在黨組織。申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。
對組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分問責提出申訴的，按照有關(guān)規(guī)定實施。

　　第二十六條　采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責的，一般應當通過總局政府網(wǎng)站、報刊等渠道向社會公開。其他典型問責問題，可以在適當范圍內(nèi)通報。

　　第二十七條　執(zhí)行黨的問責制度情況納入黨建述職評議考核和民主生活會內(nèi)容。對落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》和本實施辦法不力的，應當依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)黨組織和黨員領導干部的責任。

第五章　附　則

　　第二十八條　總局各直屬單位黨委、離退休干部黨委可參照本辦法制定本單位實施細則，負責本單位黨的問責工作的實施。各直屬單位紀委、離退休干部紀委，按照職責權(quán)限協(xié)助同級黨委做好問責日常工作。

　　第二十九條　本辦法由中共國家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組負責解釋，具體解釋工作由總局機關(guān)黨委承擔。

　　第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。