總局機(jī)關(guān)各司局、各直屬單位：

　　《中共國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組貫徹〈中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例〉實(shí)施辦法》已經(jīng)2018年第1次總局黨組會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中共國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組
2018年1月16日

中共國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》實(shí)施辦法

第一章　總　則

　　第一條　為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，規(guī)范和強(qiáng)化總局黨的問(wèn)責(zé)工作，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合總局實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　總局黨的問(wèn)責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，督促各級(jí)黨組織落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。

　　第三條　總局黨的問(wèn)責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

　　第四條　總局黨組按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
問(wèn)責(zé)對(duì)象是總局各司局、各直屬單位黨組織（包括紀(jì)檢組織）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。

　　第五條　問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)分清責(zé)任。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二章　問(wèn)責(zé)情形

　　第六條　黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：
（一）履行政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不力，未有效貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策、黨中央和總局黨組決策部署的；
（二）在推進(jìn)食品藥品監(jiān)管改革和落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”監(jiān)管工作中領(lǐng)導(dǎo)不力，工作不到位的；
（三）在巡視整改工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、把關(guān)不嚴(yán)，造成巡視整改任務(wù)落實(shí)不到位的；
（四）在工作領(lǐng)域和管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大問(wèn)題中處置不力，出現(xiàn)重大失誤的。

　　第七條　黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使黨的建設(shè)缺失，黨員和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政政治基礎(chǔ)的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：
（一）黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力的；
（二）黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制不力，黨員隊(duì)伍理想信念動(dòng)搖，政治立場(chǎng)不堅(jiān)定，宗旨觀念淡薄，是非界限不清的；
（三）貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及總局實(shí)施意見(jiàn)不力，黨的作風(fēng)建設(shè)流于形式，“四風(fēng)”問(wèn)題屢屢發(fā)生的；
（四）嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律和干部選拔任用有關(guān)規(guī)定，發(fā)生用人失察、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等問(wèn)題的。

　　第八條　黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，致使全面從嚴(yán)治黨不力，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)：
（一）主體責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)?shù)模?br /> （二）監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況監(jiān)督不力的；
（三）黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不報(bào)告不處置、不整改不問(wèn)責(zé)的。

　　第九條　黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，未按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”嚴(yán)格履職，維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問(wèn)題嚴(yán)重，造成惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)。

　　第十條　黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題突出的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)。

　　第十一條　黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制、保密工作責(zé)任制等其他方面有失職失責(zé)行為，造成嚴(yán)重后果或者產(chǎn)生惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)。

第三章　問(wèn)責(zé)方式及適用

　　第十二條　對(duì)黨組織的問(wèn)責(zé)方式包括：
（一）檢查。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書(shū)面檢查并切實(shí)整改。
（二）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
（三）改組。對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組。
對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)方式包括：
（一）通報(bào)。對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
（二）誡勉。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書(shū)面方式進(jìn)行誡勉。
（三）組織調(diào)整或者組織處理。對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。
（四）紀(jì)律處分。對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。
以上問(wèn)責(zé)方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

　　第十三條　黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的，對(duì)黨組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)。其中，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人存在未落實(shí)主體責(zé)任情形的，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在未落實(shí)分管領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任情形的，紀(jì)檢組織主要負(fù)責(zé)人存在未落實(shí)監(jiān)督責(zé)任情形的，應(yīng)當(dāng)追究本人相應(yīng)責(zé)任。
黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人決定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以問(wèn)責(zé)的，對(duì)其本人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

　　第十四條　黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在屬于問(wèn)責(zé)范圍但尚未達(dá)到應(yīng)予問(wèn)責(zé)情形問(wèn)題的，本級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人或者上級(jí)黨組織、紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人要及時(shí)對(duì)其提醒談話，由被提醒談話的黨組織主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作出情況說(shuō)明或者檢討。

　　第十五條　在嚴(yán)格實(shí)施問(wèn)責(zé)同時(shí)，要注意保護(hù)作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，把在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同故意違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)。

　　第十六條　實(shí)行終身問(wèn)責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。責(zé)任人已調(diào)離或者提拔的，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料移送相關(guān)黨組織。

第四章　問(wèn)責(zé)程序

　　第十七條　總局機(jī)關(guān)黨委、機(jī)關(guān)紀(jì)委作為問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)，在總局黨組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。根據(jù)監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的，或者其他部門(mén)移交的問(wèn)題線索，按規(guī)定程序報(bào)批后啟動(dòng)問(wèn)責(zé)工作。
采用紀(jì)律處分方式實(shí)施問(wèn)責(zé)的，按照紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限確定問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)，按黨紀(jì)處分有關(guān)程序履行問(wèn)責(zé)程序。

　　第十八條　問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)開(kāi)展問(wèn)責(zé)調(diào)查，可以根據(jù)情形協(xié)調(diào)總局相關(guān)職能部門(mén)參與，或者組織其他黨組織協(xié)助調(diào)查。調(diào)查時(shí)限一般為60個(gè)工作日，情況復(fù)雜的經(jīng)問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以延長(zhǎng)，最多不超過(guò)90個(gè)工作日。

　　第十九條　問(wèn)責(zé)調(diào)查應(yīng)當(dāng)充分核實(shí)情況，詳細(xì)記錄被調(diào)查黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的陳述和申辯，對(duì)于其中的合理意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)予以采納。
調(diào)查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面調(diào)查報(bào)告，寫(xiě)明被調(diào)查黨組織或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本情況、調(diào)查過(guò)程、查明的主要事實(shí)、相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問(wèn)責(zé)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度、對(duì)問(wèn)題性質(zhì)的認(rèn)定和依據(jù)、具體問(wèn)責(zé)方式和建議等內(nèi)容。

　　第二十條　問(wèn)責(zé)調(diào)查報(bào)告經(jīng)問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論通過(guò)后，按下列情形辦理：
（一）對(duì)黨組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)的，報(bào)請(qǐng)總局黨組批準(zhǔn)后，以總局黨組名義作出問(wèn)責(zé)決定；
（二）對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部采取通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)的，司局級(jí)干部報(bào)請(qǐng)總局黨組批準(zhǔn)、其他干部報(bào)請(qǐng)總局機(jī)關(guān)黨委全委會(huì)批準(zhǔn)，一般以總局機(jī)關(guān)黨委或者機(jī)關(guān)紀(jì)委名義作出問(wèn)責(zé)決定；
（三）按以上情形對(duì)京外直屬單位黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)的，履行批準(zhǔn)程序前，應(yīng)當(dāng)按照黨組織隸屬關(guān)系征求其上一級(jí)黨組織的意見(jiàn)，進(jìn)行銜接后作出問(wèn)責(zé)決定。

　　第二十一條　問(wèn)責(zé)決定作出后，問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作問(wèn)責(zé)決定書(shū)，寫(xiě)明問(wèn)責(zé)事實(shí)、問(wèn)責(zé)依據(jù)、問(wèn)責(zé)方式、問(wèn)責(zé)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、問(wèn)責(zé)生效時(shí)間、問(wèn)責(zé)對(duì)象申訴權(quán)利和渠道等，向被問(wèn)責(zé)黨組織，或者被問(wèn)責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織送達(dá)、宣布并督促執(zhí)行。
采用紀(jì)律處分方式實(shí)施問(wèn)責(zé)的，處分決定書(shū)視為問(wèn)責(zé)決定書(shū)。

　　第二十二條　問(wèn)責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織人事部門(mén)通報(bào)。涉及組織調(diào)整或者組織處理的，組織人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)，將問(wèn)責(zé)決定書(shū)等材料歸入被問(wèn)責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并根據(jù)管理權(quán)限和具體情形報(bào)上一級(jí)組織人事部門(mén)備案。

　　第二十三條　被問(wèn)責(zé)黨組織的主要負(fù)責(zé)人、被問(wèn)責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人，應(yīng)當(dāng)自收到問(wèn)責(zé)決定書(shū)之日起30個(gè)工作日內(nèi)向問(wèn)責(zé)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)寫(xiě)出書(shū)面檢討，并在當(dāng)年民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出檢查。

　　第二十四條　被問(wèn)責(zé)黨組織及其主要負(fù)責(zé)人、被問(wèn)責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部本人，取消其當(dāng)年黨建述職評(píng)議考核、年度考核評(píng)優(yōu)和評(píng)選各類先進(jìn)的資格。
受到誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分問(wèn)責(zé)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定明確影響期，在影響期內(nèi)不得提拔。合并使用問(wèn)責(zé)方式的，按影響期較長(zhǎng)的執(zhí)行。

　　第二十五條　被問(wèn)責(zé)黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服的，可以自收到問(wèn)責(zé)決定書(shū)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向問(wèn)責(zé)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴。問(wèn)責(zé)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)收到書(shū)面申訴后應(yīng)移交問(wèn)責(zé)實(shí)施機(jī)關(guān)，由其在30個(gè)工作日內(nèi)作出申訴處理。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式告知申訴的黨組織，或者黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織。申訴期間，不停止問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行。
對(duì)組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分問(wèn)責(zé)提出申訴的，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　第二十六條　采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問(wèn)責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)通過(guò)總局政府網(wǎng)站、報(bào)刊等渠道向社會(huì)公開(kāi)。其他典型問(wèn)責(zé)問(wèn)題，可以在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。

　　第二十七條　執(zhí)行黨的問(wèn)責(zé)制度情況納入黨建述職評(píng)議考核和民主生活會(huì)內(nèi)容。對(duì)落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》和本實(shí)施辦法不力的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

第五章　附　則

　　第二十八條　總局各直屬單位黨委、離退休干部黨委可參照本辦法制定本單位實(shí)施細(xì)則，負(fù)責(zé)本單位黨的問(wèn)責(zé)工作的實(shí)施。各直屬單位紀(jì)委、離退休干部紀(jì)委，按照職責(zé)權(quán)限協(xié)助同級(jí)黨委做好問(wèn)責(zé)日常工作。

　　第二十九條　本辦法由中共國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局黨組負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由總局機(jī)關(guān)黨委承擔(dān)。

　　第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。