精彩內(nèi)容

2018年全國(guó)兩會(huì)將在北京召開，隨著兩會(huì)代表委員名單陸續(xù)出爐，醫(yī)藥界的企業(yè)精英們?cè)俅纬蔀闃I(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)，今年有近50名醫(yī)藥企業(yè)家和精英人物將匯聚北京為醫(yī)藥行業(yè)的改革和發(fā)展建言獻(xiàn)策。對(duì)比上屆，兩會(huì)代表委員的名單發(fā)生了較大的改變。

有多位代表得以連任，如江蘇恒瑞醫(yī)藥股份有限公司董事長(zhǎng)孫飄揚(yáng)、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)黨委書記兼董事長(zhǎng)徐鏡人、步長(zhǎng)制藥總裁趙超、貝達(dá)藥業(yè)董事長(zhǎng)兼CEO丁列明、江蘇康緣集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)兼黨委書記肖偉等。零售連鎖藥店中，大參林醫(yī)藥集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)柯云峰也再次當(dāng)選第十三屆全國(guó)人大代表。

值得一提的是，本屆來自醫(yī)藥企業(yè)的代表中，也出現(xiàn)了不少新面孔，如齊魯制藥有限公司總經(jīng)理李燕、山東東阿阿膠股份有限公司黨委書記兼總裁秦玉峰、石家莊以嶺藥業(yè)股份有限公司總經(jīng)理吳相君等。

從這些醫(yī)藥界的“老委員”到“新代表”，不難發(fā)現(xiàn)，不少具有創(chuàng)新能力的藥企獲得熱捧，這顯然與國(guó)家鼓勵(lì)藥物創(chuàng)新為導(dǎo)向的大政方針風(fēng)向一致，還有不少研發(fā)背景的業(yè)界精英首登兩會(huì)舞臺(tái)，如云南白藥集團(tuán)股份有限公司研發(fā)總監(jiān)朱兆云、內(nèi)蒙古蒙藥股份有限公司質(zhì)量研發(fā)總監(jiān)兼黨委副書記刑界紅等。這些企業(yè)家和業(yè)界精英所在的企業(yè)均各有特點(diǎn)，而作為代表委員的他們也都積極地把醫(yī)藥行業(yè)亟待解決的相關(guān)問題形成一個(gè)個(gè)建議(提案)，讓醫(yī)藥惠及民生。

據(jù)人民網(wǎng)調(diào)查顯示，反腐敗斗爭(zhēng)、社會(huì)保障、教育改革、醫(yī)療改革等關(guān)鍵詞將成為大眾關(guān)注的熱點(diǎn)。那么，對(duì)于醫(yī)藥人而言有哪些看點(diǎn)呢?

社會(huì)保障：“老有所養(yǎng)”成最大期待

據(jù)人民網(wǎng)的調(diào)查顯示，對(duì)于社保制度改革，大眾最期待養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，此外，還有孤寡老人群體欠缺保障，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)費(fèi)用過高、質(zhì)量偏低是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中最主要存在的問題。米內(nèi)網(wǎng)通過梳理各地2018年的《政府工作報(bào)告》，發(fā)現(xiàn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”是社會(huì)保障的重要舉措之一。

北京：醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善，預(yù)約掛號(hào)、分時(shí)段就診等創(chuàng)新服務(wù)全面推開，群眾就醫(yī)更加方便。落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)條例，建設(shè)“三邊四級(jí)”養(yǎng)老服務(wù)體系，建成街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心208個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站380家。

上海：初步建立服務(wù)供給、需求評(píng)估、服務(wù)保障、政策支撐、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老床位新增4.9萬張，社區(qū)綜合為老服務(wù)中心新增100家，329.7萬老年人享受老年綜合津貼。

廣州：推行城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)跨省醫(yī)保異地就醫(yī)網(wǎng)上實(shí)時(shí)結(jié)算，開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)最高支付限額提高至45萬元，企業(yè)職工月人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金提高至3471元。加大困難群體幫扶力度，開展醫(yī)療救助83.55萬人次，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高到900元，保障水平位居全國(guó)前列。加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置工作，提高優(yōu)撫安置對(duì)象保障水平。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)40張。政府出資為所有戶籍老人購(gòu)買意外傷害綜合保險(xiǎn)。深化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)助餐配餐點(diǎn)846個(gè)，鎮(zhèn)街、村居覆蓋率100%，讓老年人生活更舒心，讓年輕人工作更安心。

一直以來，國(guó)家高度重視社會(huì)保障工作，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，如何完善與提高已成為了兩會(huì)的“必修課”。

醫(yī)療改革：把醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量安全放在更加突出的位置

醫(yī)療改革一直以來是大眾的關(guān)注熱點(diǎn)。2017年，衛(wèi)計(jì)委在工作要點(diǎn)中提出，要持續(xù)深化醫(yī)改，加快形成基本醫(yī)療衛(wèi)生體制框架。其中包括了全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約工作穩(wěn)步推進(jìn)?；踞t(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平進(jìn)一步提高，異地就醫(yī)住院費(fèi)用實(shí)現(xiàn)直接結(jié)算。各省均出臺(tái)“兩票制”方案，多措并舉解決藥品短缺問題。

衛(wèi)計(jì)委在2018年工作要點(diǎn)中指出，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的十八大以來部署的深化醫(yī)改舉措和十九大確定的新的醫(yī)改任務(wù)，把醫(yī)療衛(wèi)生質(zhì)量安全放在更加突出的位置。做好持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和質(zhì)量、傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)等10個(gè)方面工作。

2月12日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)深化醫(yī)改和改善醫(yī)療服務(wù)有關(guān)情況進(jìn)行介紹。國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，幾年來，我們以保障人民群眾健康和生命安全作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供的基本理念，堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制、補(bǔ)短板的基本原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、突出重點(diǎn)、循序推進(jìn)的基本路徑。同時(shí)，注重改革體制機(jī)制和改善醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合，將改善服務(wù)作為改革的重要目標(biāo)，切實(shí)提高廣大人民群眾的獲得感。

2月26日，人社部公布了醫(yī)療保險(xiǎn)按病種付費(fèi)病種推薦目錄，130種疾病被列入目錄。按照要求，各地應(yīng)確定不少于100個(gè)病種開展按病種付費(fèi)。人社部強(qiáng)調(diào)，控制不合理醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)，確保群眾個(gè)人費(fèi)用負(fù)擔(dān)不增加。

醫(yī)改持續(xù)駛?cè)?ldquo;深水區(qū)”，邁入改革“快車道”，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展必將成為兩會(huì)關(guān)注和熱議的焦點(diǎn)。

環(huán)境保護(hù)：下大力氣治“病”

日前，環(huán)保部公布2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市PM10比2013年下降22.7%，但大氣環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中只有99個(gè)城市達(dá)標(biāo)，僅占29.3%。

2017年8月，環(huán)保部、發(fā)改委、工信部等10部委，對(duì)北京、河北、山東等6省(市)政府聯(lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，其中提到涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)VOCs排放工序，在采暖季原則上實(shí)施停產(chǎn)，由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

北京在政府工作報(bào)告中指出，年燃煤總量從2270萬噸減至600萬噸以內(nèi)，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車216.7萬輛，清理整治“散亂污”企業(yè)1.1萬家，2017年細(xì)顆粒物年均濃度為58微克/立方米……從一系列的數(shù)字可以看出在環(huán)保上是下大力氣治理“大城市病”，2018年將實(shí)施環(huán)保技改工程和污染源達(dá)標(biāo)排放行動(dòng)計(jì)劃，全面治理揮發(fā)性有機(jī)物污染，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)嚴(yán)格排污許可證管理，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零等舉措。

無論是2013年的大氣污染防治，2015年的水環(huán)境綜合治理，還是2016年的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，都讓環(huán)境保護(hù)成為兩會(huì)的熱門關(guān)鍵詞之一。

供給側(cè)改革：改革和改善同時(shí)發(fā)力

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在部署2018年全國(guó)醫(yī)療管理工作時(shí)指出，過去的一年，按照“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”和深化醫(yī)改要求，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)改革，完善醫(yī)療資源布局，著力提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，改善人民群眾看病就醫(yī)感受，改革和改善同時(shí)發(fā)力，取得了顯著成績(jī)。2018年將全面推動(dòng)多種形式醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，落實(shí)“放管服”改革、推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)發(fā)展，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系，持續(xù)提高醫(yī)療質(zhì)量和水平。深入實(shí)施精準(zhǔn)健康扶貧，全面加強(qiáng)黨建和行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療管理工作高質(zhì)量發(fā)展。

2017年2月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》，該意見涉及藥品生產(chǎn)、流通、使用各個(gè)環(huán)節(jié)，是藥品領(lǐng)域全鏈條、全流程的重大改革政策，對(duì)促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面有著深遠(yuǎn)的影響。

2017年10月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化審評(píng)審批制度改革鼓勵(lì)藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新的意見》，這是一個(gè)深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革的綱領(lǐng)性文件，對(duì)推進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高中國(guó)藥品醫(yī)療器械質(zhì)量和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等都具有十分重大的意義。

2017年供給側(cè)改革的階段性成效顯現(xiàn)，2018年將向縱深挺進(jìn)，供給側(cè)改革也將會(huì)成為今年兩會(huì)的熱議焦點(diǎn)。

國(guó)企改革：醫(yī)藥國(guó)企已經(jīng)拉開混改序幕

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》等3份文件要求，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)截至2017年11月底現(xiàn)行有效的規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理。明確要求國(guó)務(wù)院國(guó)資委準(zhǔn)確定位，調(diào)整優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管職能等，力圖從國(guó)資監(jiān)管層面再做突破，推進(jìn)國(guó)企改革，增強(qiáng)國(guó)企活力。隨著地方兩會(huì)密集召開，國(guó)企改革再次成為熱點(diǎn)關(guān)注的議題。

國(guó)企改革多次作為關(guān)鍵詞之一出現(xiàn)在了中央有關(guān)文件中。如十九大報(bào)告提出，要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。早在2014年7月，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布的6家進(jìn)行“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)的央企名單中，國(guó)藥集團(tuán)作為唯一一家醫(yī)藥企業(yè)上榜，而國(guó)藥集團(tuán)旗下?lián)碛袊?guó)藥股份、國(guó)藥一致、天壇生物和現(xiàn)代制藥4家A股上市公司。

實(shí)際上，包括國(guó)藥集團(tuán)、南京醫(yī)藥、哈藥集團(tuán)在內(nèi)的多家醫(yī)藥國(guó)企已經(jīng)拉開了混改序幕，云南白藥混改落地。

國(guó)企改革不僅有利于國(guó)企釋放活力，還有助于監(jiān)管體制的完善，運(yùn)行效率進(jìn)一步提升。而醫(yī)藥國(guó)企擁有品牌和資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)模也在同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平，只要完善激勵(lì)機(jī)制和加強(qiáng)自身管理，借助國(guó)企改革的東風(fēng)，將會(huì)釋放出巨大的潛力。

米內(nèi)網(wǎng)白羽整理

資料來源：中國(guó)政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道等