2017年8月10日，深圳市人民政府發(fā)布《深圳市公共信用信息管理辦法》（深圳市人民政府令第297號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》明確，對(duì)包括食品藥品等領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的嚴(yán)重失信行為、且在信息披露有效期內(nèi)的信息主體，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒?！掇k法》自2017年10月1日正式實(shí)施?！掇k法》中其他與食品藥品安全有關(guān)的以下嚴(yán)重失信行為，也依法納入聯(lián)合懲戒對(duì)象范圍：違反特區(qū)技術(shù)規(guī)范等嚴(yán)重危害深圳質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的行為；嚴(yán)重違反商事登記有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行為，包括無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者許可證、被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者永久性經(jīng)營(yíng)異常名錄的，被列入行業(yè)黑名單或者嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；對(duì)制售假冒偽劣產(chǎn)品、虛假?gòu)V告嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的嚴(yán)重失信行為；法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入聯(lián)合懲戒的其他情形?！掇k法》明確，對(duì)以上行為負(fù)有責(zé)任的自然人，包括企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人、股東，投資人和其他相關(guān)人員，也應(yīng)當(dāng)依法納入聯(lián)合懲戒對(duì)象范圍。
《辦法》對(duì)聯(lián)合懲戒對(duì)象依法依規(guī)采取的行政性約束和懲戒具體措施包括：商事登記機(jī)關(guān)依法不予受理商事登記申請(qǐng)；相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法不予行政許可審批、限制資質(zhì)資格；依法限制參與政府資金扶持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)；依法限制參與政府采購(gòu)、建設(shè)工程招投標(biāo)資格；依法在人員招錄等內(nèi)部管理活動(dòng)中進(jìn)行限制；依法列入日常監(jiān)督檢查重點(diǎn)名單；依法限制出境、限制乘坐高級(jí)交通工具、限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)及其他高消費(fèi)等；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他懲戒措施等八方面?！掇k法》對(duì)限制高消費(fèi)，明確相關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)主體依法采取的懲戒措施，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)等行為。
依據(jù)《辦法》規(guī)定，食品藥品領(lǐng)域的上述嚴(yán)重失信行為，納入公共信用信息進(jìn)行管理?！掇k法》明確，市公共信用機(jī)構(gòu)（設(shè)在深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)）負(fù)責(zé)本市公共信用信息管理、披露和應(yīng)用及全市公共信用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理，承擔(dān)公共信用信息以外的必要的信用信息采集、分析和應(yīng)用，協(xié)助研究擬定深圳市公共信用信息業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及公共信用建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定。為推進(jìn)聯(lián)合懲戒機(jī)制等規(guī)定和要求落實(shí)，《辦法》要求深圳市績(jī)效辦、信用辦應(yīng)當(dāng)會(huì)同市公共信用機(jī)構(gòu)、電子政務(wù)資源機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)公共信用信息提供、使用、異議處理和信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒情況的績(jī)效考核，并對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和法律法規(guī)授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員違反《辦法》規(guī)定，在相關(guān)活動(dòng)中不查詢(xún)和使用公共信用信息、不實(shí)行聯(lián)合懲戒和行政性約束且造成不良后果的，依法依規(guī)追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任。
深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)切實(shí)履行食品藥品監(jiān)管首要職責(zé)，全面做好《辦法》關(guān)于食品藥品聯(lián)合懲戒有關(guān)規(guī)定的落地工作：一是組織全市28個(gè)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)了《深圳市失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，通過(guò)深圳市政務(wù)信息資源共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各部門(mén)聯(lián)合懲戒信息互聯(lián)共享，建立各部門(mén)聯(lián)絡(luò)員制度和工作情況通報(bào)制度，對(duì)于公布的嚴(yán)重失信的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)人實(shí)施協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，嚴(yán)重失信者將遭受從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制、政府支持或補(bǔ)貼限制、任職資格限制、準(zhǔn)入資格限制、榮譽(yù)和授信限制、特殊市場(chǎng)交易限制、限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)等多項(xiàng)限制，真正達(dá)到“一處失信，處處受限”的懲戒效果。二是制定《深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)商事主體信用監(jiān)管暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，加快推進(jìn)構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，建立統(tǒng)一的信用監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全監(jiān)管與其他市場(chǎng)監(jiān)管的信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，并對(duì)其他行政管理部門(mén)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東深圳）推送的行政處罰信息和案件線(xiàn)索，由系統(tǒng)自動(dòng)設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警狀態(tài)，對(duì)其中涉及重大安全隱患的案件線(xiàn)索，形成監(jiān)管任務(wù)，依法予以處理。
下一步，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)將切實(shí)履行好食品藥品監(jiān)管首要職責(zé)，深圳市食品藥品監(jiān)管局圍繞國(guó)家關(guān)于食品藥品安全信用監(jiān)管的工作要求和部署，充分借助《辦法》的實(shí)施，發(fā)揮深圳市公共信用中心優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)構(gòu)建食品藥品信用監(jiān)管體系，讓聯(lián)合懲戒機(jī)制在督促企業(yè)自覺(jué)履行好食品藥品安全主體責(zé)任方面發(fā)揮積極作用，為深圳市創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市提供更加有力保障，探索基于信用監(jiān)管的食品藥品安全治理新途徑。