近日，吉林省食品藥品監(jiān)管局召開(kāi)全省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議。會(huì)議緊緊圍繞貫徹落實(shí)2017年全國(guó)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，全面總結(jié)了2016年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，安排部署2017年工作任務(wù)。

　　2016年，吉林省局認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家總局的決策部署，凝神聚力、開(kāi)拓進(jìn)取，團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，共同推進(jìn)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作取得了新成效：一是食品生產(chǎn)許可制度改革持續(xù)深化，下放食用植物油等4大類食品生產(chǎn)許可的審批權(quán)，“一企一證”改革步伐加快推進(jìn)，企業(yè)提前換證率達(dá)到了24%。二是監(jiān)管工作機(jī)制更加完善。省局共制發(fā)食品生產(chǎn)許可與監(jiān)管各類工作文件21份，各級(jí)監(jiān)管部門以建立責(zé)任清單為抓手，明確許可與監(jiān)管的責(zé)任及權(quán)限，初步建立起規(guī)范指導(dǎo)在省局、重點(diǎn)監(jiān)管在市州、日常監(jiān)管在縣區(qū)的監(jiān)管工作機(jī)制。三是監(jiān)督檢查工作更加規(guī)范。各級(jí)監(jiān)管部門以日常檢查和飛行檢查為主要方式，使監(jiān)督檢查工作得到了進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)管工作效能得到了進(jìn)一步提升。四是重點(diǎn)食品整治取得了明顯成效。開(kāi)展以嬰幼兒配方乳粉等七大類重點(diǎn)食品和食品加工小作坊為重點(diǎn)主體的綜合治理工作，使塑化劑污染、獸藥殘留、“一非兩超”以及行業(yè)潛規(guī)則等突出問(wèn)題得到了有效遏制，有效防止了系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全問(wèn)題的發(fā)生。五是風(fēng)險(xiǎn)研究取得了新成果。各地結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，深入進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施，撰寫風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告11篇，為實(shí)施科學(xué)監(jiān)管、靶向監(jiān)管、有效監(jiān)管奠定了基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)突出表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是因環(huán)境因素導(dǎo)致的食品安全污染日益加重，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)帶來(lái)的食品安全遷移風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)，生產(chǎn)企業(yè)原輔材料把關(guān)不嚴(yán)、關(guān)鍵點(diǎn)控制不到位，以及“一非兩超”、摻雜使假、虛假標(biāo)注等問(wèn)題還客觀存在，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)由于人的行為因素而導(dǎo)致的“人源性污染高發(fā)”問(wèn)題還不容忽視；二是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理實(shí)施不到位，風(fēng)險(xiǎn)防控的靶向性不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題處置不到位，“查而不處”或“一罰了之”等現(xiàn)象，導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)隱患不能根除，不合格食品反復(fù)出現(xiàn)；三是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)守法誠(chéng)信意識(shí)淡薄，主體責(zé)任不落實(shí)，一線監(jiān)管力量短缺，導(dǎo)致上級(jí)下達(dá)的監(jiān)管任務(wù)得不到有效落實(shí)，各地監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)不統(tǒng)一，工作協(xié)調(diào)不順暢，沒(méi)有形成監(jiān)管合力。

　　2017年，是全面實(shí)施食品安全“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是工作深化落實(shí)年，保持食品安全形勢(shì)平穩(wěn)、創(chuàng)造良好的食品安全環(huán)境，至關(guān)重要。全省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作總的要求是：深入貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”和“四有兩責(zé)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，堅(jiān)持清單管理和靶向治理，開(kāi)展突出問(wèn)題大整治和風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。要緊緊抓住“一條主線”即：深入推進(jìn)《食品安全法》及其實(shí)施條例的貫徹落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”即：企業(yè)的主體責(zé)任和部門的監(jiān)管責(zé)任。建立健全“三個(gè)機(jī)制”即：食品生產(chǎn)許可監(jiān)督管理機(jī)制、食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制、監(jiān)管工作協(xié)同協(xié)作機(jī)制。突出防控“四類風(fēng)險(xiǎn)”即：重點(diǎn)食品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題和大型企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)要著力抓好五項(xiàng)工作：一是深化制度改革，完善食品生產(chǎn)許可工作機(jī)制，各市縣局要持續(xù)深化許可制度改革，建立完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的許可監(jiān)管工作機(jī)制，明確食品生產(chǎn)許可監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保食品生產(chǎn)許可“放得下、接得住、管得好”。二是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照重點(diǎn)監(jiān)管在市局、日常監(jiān)管在縣區(qū)的原則，建立市縣兩級(jí)監(jiān)督檢查權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確時(shí)間表和責(zé)任人，全面落實(shí)“全覆蓋”、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”、“網(wǎng)格化”、“痕跡化”等監(jiān)管要求，規(guī)范日常檢查行為、程序和方法，落實(shí)檢查頻次和內(nèi)容，不斷強(qiáng)化日常檢查對(duì)企業(yè)的監(jiān)督和規(guī)范作用，以高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和近兩年產(chǎn)品抽檢不合格企業(yè)為重點(diǎn)，加大飛行檢查力度，努力做到區(qū)域檢查全覆蓋，通過(guò)飛行檢查對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門履行監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行雙查，并依法及時(shí)公開(kāi)監(jiān)督檢查信息，倒逼企業(yè)誠(chéng)信自律。三是突出重點(diǎn)監(jiān)管，提高防范風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)抓好“一特一高”重點(diǎn)食品和“一大一小”重點(diǎn)主體的監(jiān)管，細(xì)化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管工作的靶向性。在重點(diǎn)產(chǎn)品方面，要繼續(xù)開(kāi)展乳制品、肉制品、白酒、食用植物油、調(diào)味面制品、食品添加劑等重點(diǎn)食品監(jiān)管和綜合治理工作，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。在重點(diǎn)主體方面，各地要對(duì)轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)進(jìn)行普查摸底，并列出名單報(bào)省局備案。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大型企業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程管控和隱患排查，鼓勵(lì)大型企業(yè)積極推廣GMP、HACCP等國(guó)際先進(jìn)質(zhì)量管理體系，以落實(shí)全過(guò)程記錄制度為重點(diǎn)構(gòu)建食品安全追溯體系，突出強(qiáng)化食品安全主體責(zé)任和首負(fù)責(zé)任，發(fā)揮大型企業(yè)行業(yè)引領(lǐng)和示范作用。對(duì)小作坊的監(jiān)管，要實(shí)行“一簡(jiǎn)二同三嚴(yán)”，“一簡(jiǎn)”就是簡(jiǎn)化許可程序，“二同”就是與企業(yè)一樣同檢查、同抽檢，“三嚴(yán)”就是嚴(yán)格限制生產(chǎn)品種、嚴(yán)格包裝標(biāo)識(shí)管理、嚴(yán)格監(jiān)管銷售渠道，在普查摸底、建立檔案基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)督檢查，要做到檢查全覆蓋，力爭(zhēng)“許可一批、提升一批、淘汰一批”。四是加快信息化建設(shè)，提升監(jiān)管科學(xué)化水平。開(kāi)發(fā)食品生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)，力爭(zhēng)4月份上線試運(yùn)行，利用大數(shù)據(jù)實(shí)施科學(xué)監(jiān)管。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保“兩個(gè)安全”。當(dāng)前要突出教育引導(dǎo)監(jiān)管人員增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、履職意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，保護(hù)和調(diào)動(dòng)干部想事干事的積極性。要加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)。切實(shí)把講規(guī)矩守紀(jì)律貫穿到黨員干部日常教育之中，落實(shí)到食品生產(chǎn)監(jiān)管工作之中，確保不碰紅線、守住底線。探索建設(shè)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍。要按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管理的原則，分級(jí)建立檢查員庫(kù)和審核員庫(kù)，不符合相應(yīng)資格條件的人員不能入庫(kù)，也不能從事現(xiàn)場(chǎng)檢查或現(xiàn)場(chǎng)審核工作。用好社會(huì)隊(duì)伍。要充分發(fā)揮社會(huì)隊(duì)伍“千里眼”、“順風(fēng)耳”作用，推動(dòng)食品安全工作由“政府單一管理”向“社會(huì)共同治理”方向轉(zhuǎn)變。

　　會(huì)議要求，要認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)做好食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的責(zé)任感，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，用最嚴(yán)格的監(jiān)管守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線；要準(zhǔn)確把握國(guó)家總局關(guān)于食品安全工作的新任務(wù)，重點(diǎn)落實(shí)好全國(guó)食品藥品監(jiān)管工作會(huì)議、全國(guó)食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議精神，重點(diǎn)把握好六項(xiàng)工作：一是大力實(shí)施“兩輪驅(qū)動(dòng)”，即完善生產(chǎn)許可體系和構(gòu)建監(jiān)督檢查體系，推進(jìn)監(jiān)管工作體系化。二是突出監(jiān)管“兩大重點(diǎn)”，即突出抓好“一高一特”重點(diǎn)食品和“一大一小”重點(diǎn)主體監(jiān)管，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范科學(xué)化。三是建好用好“兩個(gè)載體”，即建好系統(tǒng)和用好數(shù)據(jù)，推進(jìn)監(jiān)管工作信息化。四是著力推進(jìn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即轉(zhuǎn)變工作重心（體系構(gòu)建-全面監(jiān)管）和監(jiān)管重點(diǎn)（事前注冊(cè)許可-事中事后監(jiān)督檢查），實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作常態(tài)化。五是建好用好“兩支隊(duì)伍”，即自身隊(duì)伍和社會(huì)隊(duì)伍，提升監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化。六是建立健全“兩大機(jī)制”，即協(xié)同協(xié)作機(jī)制和改革創(chuàng)新機(jī)制，提升監(jiān)管工作效能化。