探索食品藥品稽查新思路

    當前，食品藥品安全問題已不單純是一個公共衛(wèi)生話題，不僅關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全，而且關(guān)乎改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。食品藥品安全已成為黨和政府的施政所向，力度越來越大。當前，食品藥品安全形勢依然嚴峻，困難和挑戰(zhàn)也越來越大。

    2月20日，全國食品藥品稽查和投訴舉報工作會議在京召開。國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長劉佩智在會上指出，當前食品藥品稽查工作既要盡快適應(yīng)新體制、新機構(gòu)、新職能，也要深入研究食品藥品違法犯罪的新特征、新特點、新動向。

    破題求解

    2013年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局組建成立。目前，按照中央的安排部署，食品藥品監(jiān)管體制改革正自上而下順利推進。按照國家總局的統(tǒng)一部署，稽查局兼顧多方，點面結(jié)合，標本兼治，打響、打勝國家總局成立后的一系列專項整治戰(zhàn)役：以重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點區(qū)域、重點案件為突破口，開展嚴厲打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳等“四非”的專項行動；以嚴厲打擊藥品違法生產(chǎn)、違法經(jīng)營、加強藥品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范建設(shè)和監(jiān)管機制建設(shè)為主要內(nèi)容的藥品“兩打兩建”專項行動；打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制售假藥、醫(yī)療器械等，立案查處了一批大案要案，取得良好的效果。

    “當前，各級稽查部門不僅面對新體制、新機構(gòu)，還面臨食品藥品安全違法犯罪活動的新特點?！眲⑴逯钦f。

    據(jù)悉，國家總局在組織查處食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械等領(lǐng)域重大違法案件的過程中，發(fā)現(xiàn)當前國內(nèi)食品藥品安全違法犯罪活動呈現(xiàn)出一些新的特點。從違法主體看，“黑窩點”制假售假與合法企業(yè)主觀故意違法并存；從違法的渠道來看，由傳統(tǒng)的制假售假向新興的網(wǎng)絡(luò)犯罪逐步轉(zhuǎn)變；從違法的手段來看，食品藥品制假售假違法犯罪手段日趨復(fù)雜隱蔽。

    “近年來，大多數(shù)企業(yè)都能嚴格執(zhí)行食品藥品安全各項制度，合法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。”國家食品藥品監(jiān)督管理總局稽查局相關(guān)負責人表示，但極少數(shù)企業(yè)為追求非法利益，不惜鋌而走險，處心積慮逃避監(jiān)管，違法犯罪手段花樣翻新，層出不窮，涵蓋食品藥品生產(chǎn)、流通、銷售各個環(huán)節(jié)。而利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳銷售假劣食品藥品的不法行為也更具煽動性、欺騙性和迷惑性，普通消費者難以準確辨別真?zhèn)巍?

    “我們也必須與時俱進，不斷謀劃稽查工作的新思路?！眲⑴逯钦f，要與時俱進地順應(yīng)監(jiān)管形勢的發(fā)展，不斷在稽查工作理論和實踐中尋求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中解決新出現(xiàn)的問題，在創(chuàng)新中提高監(jiān)管能力和水平。

    形成合力

    在目前的計劃中，2014年食品藥品稽查工作總體思路可以概括為“12368”，即緊扣查辦大案要案一個核心，突出食品藥品二條主線，強化廣告、醫(yī)療器械、化妝品三個重點，建立六項制度，完善八項機制。

    “查處食品藥品安全違法案件是維護食品藥品安全的有效手段，是稽查部門最基本的職責和必須堅守的前沿陣地?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局稽查局局長毛振賓說。

    在具體工作落實方面，一是抓立案，廣辟案源渠道，嚴格案件線索管理。善于抓有效信息、有用線索，注重抓早抓小，搞準搞實，主動作為，慎重出擊，不斷提高打擊的靶向性、針對性；建立投訴舉報、監(jiān)督抽驗、廣告監(jiān)測、日常監(jiān)管、輿情監(jiān)測、應(yīng)急處置、電子監(jiān)管、案件辦理、領(lǐng)導(dǎo)批示、相關(guān)部門通報等10種案件信息來源渠道，增強對線索的敏感度和深入挖掘能力。二是抓辦案，遵循“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法”的原則，把案件查深查透，辦好案，辦鐵案。三是抓結(jié)案，強化治本功能，注重綜合效果。要從政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展大局來考量辦案工作，把握結(jié)案的時間和節(jié)點，努力取得良好的政治、社會和法紀效果；密切配合紀檢監(jiān)察部門和人民檢察院，認真做好對案件移送工作的監(jiān)督。

    另外，據(jù)統(tǒng)計，近年來食品藥品監(jiān)管部門查處的案件中，有40%的藥品案件、70%的食品案件來源于投訴舉報線索，投訴舉報成為稽查執(zhí)法辦案的“千里眼”和“順風耳”。國家總局成立后，稽查局加大對投訴舉報中心工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)力度，建立稽查與投訴舉報工作銜接機制，形成了投訴舉報情況匯總分析和報告制度，目前正著手修訂《食品藥品違法行為投訴舉報獎勵辦法》、《食品藥品投訴舉報管理辦法》，協(xié)調(diào)推進“食品藥品投訴舉報技術(shù)能力建設(shè)項目”。

    據(jù)悉，在依靠法律武器，嚴懲重處違法犯罪行為；運用科技手段，不斷創(chuàng)新稽查辦案方式；強化隊伍建設(shè)，提高稽查和投訴舉報工作水平等的同時，稽查局還將重點推進社會共治，形成稽查辦案工作合力。

    “要將食藥監(jiān)管部門的‘獨角戲’變成社會各界的‘大合唱’，充分調(diào)動其他部門、社會各方力量，構(gòu)建食品藥品安全社會共治共管的格局，形成維護食品藥品安全的強大合力?！眲⑴逯钦f。

    據(jù)悉，今后辦結(jié)后的食品藥品安全案件將被及時總結(jié)和發(fā)布。“今年行政處罰案件信息公開必須嚴格執(zhí)行，發(fā)揮辦案的警示、教育、監(jiān)督制約和制度建設(shè)等功能?！泵褓e強調(diào)。